在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要逐步实现共同富裕，就要解决好地区差距、城乡差距、收入差距。在“三大差距”中，地区差距区域跨度大、涉及范围广，是难度最大、情况最复杂的差距，也是解决其他差距的前提和关键。

　　去年9月，习主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调，要“坚持加大支持力度和激发内生动力相结合”。基于东北视角，围绕“加大支持力度”，建议：

　　一、调整政策底层逻辑，完善目标支持机制。更多着眼支持东北发展、鼓励东北发展、加快东北发展去设计政策。建议国家层面把去年中央制定的《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》中“到2035年东北三省GDP总量占全国比重由2023年的4.7%，提高到8%左右”，作为“取得新突破”的宏观目标预期的导向，据此进行顶层设计、精准施策，加大要素配置力度，形成合力、上下联动，层层落实责任。

　　二、完善政策协调机制，消除不利倾向制约。细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，确保中央鼓励东北振兴的优惠政策真正具有效力，培育和激发东北区域发展动能；刹住项目建设“补贴风”，维护全国统一市场的公平竞争；更新鼓励人才到东北地区工作的优惠政策，支持东北地方政府制定吸引人才的政策，推动国家重点科研平台在东北布局，支持东北高校、科研机构提高人才薪酬待遇；指导人民银行和各大国有银行设在东北地区的银行机构，根据东北资源禀赋、产业特点深入挖掘有效需求，扩大贷款规模，把贷存比逐步提高到全国平均水平；对地方债务实行差异化政策，支持东北三省在消化现有债务的同时，适当放宽对政府投资项目的管控。

　　三、着眼东北发展现状，给予更多特殊政策。一是企业税收政策倾斜，形成“吸引源”。参照西部大开发，给予东北地区鼓励类产业15%企业所得税政策。二是种粮支持政策倾斜，打造“压舱石”。在高标准农田建设、黑土地保护、粮食收储和农业保险等各方面，给予东北更多支持，特别是科学构建省际横向利益补偿机制，使种粮农民和产粮地区不吃亏、得实惠。三是对外开放政策倾斜，构筑“新高地”，给予更具“含金量”的对外开放政策。比如：对黑龙江黑瞎子岛中俄国际合作示范区，按照“一线放开、二线管住、全岛自由”的模式，对示范区的货物贸易实行“零关税”；示范区内加工增值达到或超过30%的货物，出区进入境内免征进口关税等。

　　科技金融是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分，对促成科技产业化并转化为新质生产力发挥重要作用。应加大政府引导基金的支持，并借助银行、证券、保险、基金等金融市场和金融工具，在科技创新产业全生命周期不同阶段提供精准金融支持、进行多元组合投资、优化跨期资源配置，有效培植新质生产力。为此，建议：

　　一是务实创新，做好科创金融政策顶层设计。建议国务院有关部委及金融管理部门组织科研机构及企业，出台分阶段精准支持科技创新企业的务实政策，并出台实施细则，引导金融机构推出适合阶段性特点的金融产品和服务，建立全方位多层次的科创金融服务体系，进一步强化对科技企业的精准支持。加大货币政策与财政、产业、科技等相关政策的统筹协调力度，进一步提升政策协同效应，并支持金融机构针对科创企业特点创新金融产品和服务，建立健全金融支持科技创新的机制和平台，助推科技数据要素流通。

　　二是支持风险投资基金对初创期科技型企业投资。建议各级政府结合区域产业特征和资源禀赋，财政出资组建政府引导基金，通过科技孵化器、科技产业园区加大对风投和社会资金引导力度；鼓励国有企业围绕产业链上下游设立天使基金、风投基金、私募股权基金、并购基金，通过股权、并购等多种形式投早投小投科技；构建高等院校、科研院所、科技创新企业新型合作机制，有效促进科技成果转化，完善“募投管退”政策及机制，积极探索政府对科创企业投资的绩效评价、增信授信和风险补偿机制。

　　三是加大对成长期科技企业的信贷支持。建议修改商业银行法和《贷款通则》，赋予银行投贷联动支持科技创新的空间，创新无形资产抵押方式，从根本上解决科创企业贷款“无抵押、低利率、周期长、高风险”问题；支持地方政府建立集工商、司法、社保等相关信息为一体的科技创新企业综合信息平台，助力商业银行科学评估科创企业的风险及信用水平；创新抵质押方式，加大信用贷款支持力度，引导银行建立企业科技创新能力评价体系，构建适应科技型企业轻资产特点的信贷产品。

　　四是加大对成熟期科创企业的直接融资支持。建议加大政府产业引导基金对成熟期科创投资的撬动作用，引导私募股权基金（PE）投资拟上市科创企业；进一步完善社保基金、企业年金半岛彩票官方APP下载、养老保险等长期资金参与科技股权投资的机制，丰富科创基金的长期稳定资金来源，大力支持保险等耐性资本加持科创企业的规模和力度；鼓励支持符合条件的成熟期科创企业发行专项债、引进战投、优化融资结构；积极支持成熟期的“硬科技”和“专精特新”高科技中小企业上市并发挥引领作用，围绕产业链、供应链带动中小企业创新发展，促进科技、资本、产业融合发展，不断培育发展新兴产业和新质生产力。

　　人才既是创新的发起者，也是技术应用的实践者，是形成新质生产力最活跃最具决定意义的能动主体。发展新质生产力，必须不断提高劳动者素质，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

　　高等教育是培养人才的主渠道，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点和价值体现平台，在教育、科技、人才一体化推进，促进新质生产力发展中发挥着独特而重要的作用。

　　一、展开面向未来的高等教育前瞻性研究与设计。围绕发展新质生产力，推动高质量发展要求，预测技术进步和科学发展对人才素质需求，分析世界人才培养格局及发展趋势，前瞻设计国家高等教育发展战略，对发展目标、发展阶段、发展格局、发展投入、发展路径、发展成效评估等进行创新研究。加强未来高等教育理论研究，不断探索发展新质生产力，推进高质量发展背景下高等教育的特点规律。

　　二、持续优化国家高等教育体系的结构布局。加强高等教育与国家、地区经济社会发展规划的对接协调，建立相应的制度机制。促进高等教育资源均衡分布，优化研究型、应用型和职业技能型高等教育院校比例，下大力加强应用型、职业技能型院校建设，形成既有重点又互补、衔接、均衡的高等教育体系。

　　三、创新发展高等教育学科专业体系。坚持高等教育要学科专业规划与服务国家战略需求相统一。学科专业建设应瞄准科技发展最前沿，预测科技创新新动向，跟踪科技发展新端倪，采取更加灵活的政策，在发展特色优势、适应科技前沿探索发展，推进理技融合、自然科学与社会科学融合、专业交叉融合、研究型与应用型融合，淘汰老旧学科专业，推进院校类型、专业设置适时转型等方面，营造更加有利于创新发展的规划安排、环境和条件支撑。

　　四、改革高等教育的教学方式和评价标准。突出学生在教学中的主体地位，丰富发展高等教育教学方法手段，突出教学实践性环节，推动教学方式由注重知识累积向培塑知识能力型、研究创新型、实践应用型人才方向发展。调整优化学生综合素质评价标准，将学生综合素质提升水平作为教学评价的重点，调整优化院校半岛彩票官方APP下载、学科、专业教学评价体系，尊重教学规律，实施分类评估，形成科学精准的评价机制。

　　五、健全教学、科研、人才融合的体制机制和科研成果转化机制。推进教学科研协同育人，建立开放育人环境，搭建共享创新平台半岛彩票官方APP下载，推进产学研联合。健全科研成果转移转化、知识产权保护及收益合理分配等政策制度，鼓励高等院校组织和参与关键技术攻关，在科研实践中提高人才培养质量，增强科研创新活力，推进科研成果尽快转化为产业能力。

　　六、提高高等教育国际化水平。从政策制度上、计划安排上、保障投入上鼓励高等院校参与国际学术交流，吸引更多国际留学生来华留学，提升教师队伍国际化水平，搭建各类型国际交流平台，更积极安排中国学生出国留学，积极参与国际教育组织和活动，更有效宣传中国高等教育发展成就和理论研究成果。

　　粮食安全是“国之大者”，种粮农民和粮食主产区是维护国家粮食安全的基石力量。近年来，我国坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食综合生产能力不断提高，粮食安全基础越发巩固，但客观上依然存在种粮农民利益保障体系不完善、粮食主产区利益补偿体系不健全等问题。为此，建议：

　　一、构建“提服务、强保障、保价格”立体化工作体系，将农民种粮政策贯穿农业生产全过程，半岛彩票解决“谁来种”的问题。“提服务”，就是要发挥好政策优势，打好“提前量”。提前谋划落实农耕服务保障，早部署、早落实，因地制宜、因类施策，为种粮大户、散户农民等不同主体提供健全的农业服务体系。“强保障”，就是要建立健全农资价格管理体系。参照粮食预测价格制定化肥等农资材料限价政策，优化种植成本控制。以推动传统农业向农业现代化有序推进为目标，加大农技指导服务力度，推动“新农民群体”建设。“保价格”，就是要进一步强化价格支持措施。积极结合国际国内粮食价格、不同地区粮食品质等因素，完善最低收购价、目标价格等价格保护制度。着重解决好补贴谁来拿的问题，提高补贴政策指向性和精准性，形成“多种粮多受益”“谁种谁得”的政策导向。

　　二、构建“扩奖补、定风向、建机制”立体化工作体系，将粮食主产区补偿体现在各个方面，解决“在哪种”的问题。“扩奖补”，就是将补偿体现在财政上。加大粮食主产区财政转移支付力度，将国家财政补偿制度与粮食主产区粮食产量、土地利用率、耕地指标等因素挂钩，完善对产粮大县的补贴奖励制度，细化分级奖励标准。同时，建立国家农建资金库，加大粮食主产区基础设施建设支持力度。“定风向”，就是将补偿落实到考核上。完善粮食安全责任考核评价体系，优化粮食主产区干部考核制度，进一步建立“粮食主产区，任用看粮食”的干部任用体系。“建机制”，就是将补偿推进在制度中。建立产销区定量配对、风险共担、利益共享的双向调节补偿机制，推动建立供需结合、供销合作的新型粮食产销一体化局面。同时，将主产区粮食“增量”与主销区粮食“缺口”统一标准，进行数字化、市场化交易，实现合作共赢、利益共享。

　　三、构建“立法规、解难题、严检查”立体化工作体系，将粮食生产保障细化到每个环节，半岛彩票解决“放心种”的问题。“立法规”，就是要实现关键环节法制保障。健全完善实施细则，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制法制保障。“解难题”，就是要破解关键主体实际难题。推动各级农业农村部门成立专项议事协调机构，畅通问题反映渠道，将问题解决在田间地头，建立“国家宏观指导、省级通盘考虑、市县自我研判”的推动体系，助力粮食主产区“一地一策”精准解决问题。“严检查”，就是要推动关键政策有力落实。推动建立粮食安全巡视巡察制度，构建省市县乡村五级横向到边、纵向到底的督导责任制。有效推动国家粮食安全政策落实，激发农民和主产区发展粮食产业热情，为新一轮千亿斤粮食产能提升行动赋能。

　　原标题：《【能力素质提升大课堂】第十七期全面推进中国式现代化（二）——全国政协十四届常委会第七次会议大会书面发言摘登》