金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系中国式现代化建设全局。全国人大常委会高度重视、大力支持金融工作。11月5日，十四届全国人大常委会第十二次会议在京举行第二次全体会议，听取了国务院关于金融工作情况的报告。

　　报告指出，金融系统以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习关于金融工作的系列重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融工作会议精神，认真执行十四届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动金融高质量发展，为服务中国式现代化建设提供有力支撑。

　　依法加强对金融工作的监督，寓支持于监督之中，这是人大的职责所在。11月6日，半岛彩票官方APP下载全国人大常委会组成人员对报告进行了分组审议。大家表示，2023年10月以来，金融系统在党中央的坚强领导下，实干担当，攻坚克难，做了大量扎实有效的工作，有力提振了市场信心、服务实体经济，成绩值得充分肯定，同时就推动金融高质量发展提出意见建议。

　　受国务院委托，中国人民银行行长潘功胜向会议作报告时指出，金融系统加大力度支持经济稳定增长，数次实施货币政策调整，促进社会综合融资成本稳中有降，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。

　　在总量方面，综合运用多种货币政策工具，包括下调存款准备金率、降低政策利率、引导贷款市场和债券市场融资利率下行、开展公开市场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。截至今年9月末，社会融资规模存量、人民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分别增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于名义GDP增速。

　　特别是今年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较大力度降准，实施有力度的降息，优化调整房地产金融政策，其中降低存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支出约1500亿元。创设证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项工具，鼓励长期资金入市，支持股票市场稳定发展。市场反应积极正面，社会预期明显好转。

　　审议中，全国人大常委会组成人员给予积极评价，认为金融系统加大宏观调控力度，打出一系列货币政策“组合拳”，增量货币政策落地比较快、针对性强，效果十分明显。

　　就更好发挥货币政策对扩内需、稳增长的作用，全国人大财经委建议，实施支持力度更大的货币政策，强化逆周期和跨周期调节，增量政策更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用，为完成今年经济社会发展目标营造良好的货币金融环境。

　　全国人大财经委还提出，加强货币政策和财政政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，全力推动增量政策举措加快落地；充分利用货币政策空间，把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策实施的重要考量，继续降低实际利率，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降，切实提振发展预期；加快完善中央银行制度，推进货币政策框架转型，优化结构性货币政策工具；保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

　　报告指出，支持实体经济更好发展，金融系统一方面保持融资总量合理充裕，另一方面针对重点领域和薄弱环节，持续提升金融服务质效，做好科技、绿色、普惠、养老和数字金融“五篇大文章”。

　　2023年10月以来，人民币贷款新增19.02万亿元，社会融资规模新增31.9万亿元；沪深北交易所共有118家企业发行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。

　　同时，健全金融“五篇大文章”政策体系。中国人民银行研究制定做好金融“五篇大文章”总体方案，金融监管总局印发银行业保险业做好金融“五篇大文章”指导意见，加大金融支持经济高质量发展的力度。

　　在科技金融方面，出台扎实做好科技金融大文章工作方案、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布资本市场服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中战略新兴行业企业占比92%，科技创新公司债券发行5650亿元，科创票据发行5258亿元。在绿色金融方面，出台强化金融支持绿色低碳发展、美丽中国建设相关政策文件，延续实施碳减排支持工具。2023年10月以来累计发行绿色债券6254亿元。

　　在普惠金融方面，落实落细金融支持民营经济举措。对普惠小微贷款认定标准放宽到单户授信2000万元。建立支持小微企业融资协调工作机制。统筹融资信用服务平台建设，深入推进“信易贷”工作。完善普惠信贷尽职免责等制度。此外，在养老金融方面，有序推进特定养老储蓄、养老理财、商业养老金等业务试点发展。延长普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产品供给。在数字金融方面，加快推动金融机构数字化、智能化转型。稳妥推进数字人民币研发和应用。

　　“面对复杂严峻的国内外形势，金融系统仍然能够保持融资总量合理充裕，坚持做好金融‘五篇大文章’，半岛彩票官方APP下载实属不易。”审议中，全国人大常委会组成人员既肯定工作成绩，也提出建设性意见。

　　郑建闽委员表示，国家在支持民营经济方面出台了不少金融政策，取得了很明显的成效。但是，在一些领域和区域仍然存在相关政策落实不够到位的情况，特别是对民营企业还存在隐性政策歧视。比如，在信贷政策层面，银行对所有借款主体是平等的，地方金融监管部门也要求银行定期上报民营企业贷款投放的占比，但商业银行在实际业务操作过程当中，出于对贷款风险的担忧和贷款责任的考量（特别是在经济欠发达地区），对民企贷款还是存在“惜贷”、“慎贷”思维。

　　对此，他建议在出台新的面向各投资主体的金融工具或者金融政策时，考虑根据民营投资主体的市场占比设置最低比例，使民企能够获得的金融资源和其市场地位相对匹配；地方金融监管部门在日常监测民营贷款的投放占比之外，考虑根据当地经济结构状况，制定一定比例的民营经济贷款投放指标并考核；金融监管部门出台指导性意见，指导商业银行提高对民营企业不良贷款的容忍度，减轻银行业务人员的思想顾虑。

　　钟志华委员说：“一些企业在后续金融服务的抵押担保等方面，特别是在通过知识产权获得金融支持和服务方面，有的地方可能做得好一点，但是很多地方还做得不够。建议进一步加大工作力度，特别是在知识产权的价值评估和应用方面予以加强。”

　　何平委员认为，金融资本作为一种资本形态，处在资本最顶端，一旦出问题影响整个经济体系运行。“金融领域现在面临的问题是有效需求不足，钱投下去难以达到促进经济发展的效果，又形成新的风险。建议金融工作要继续以更大的力度支持经济发展，但不是简单扩大流动性，必须有精准指向，必须落到具体项目上去，特别是落到民生项目上去，引导老百姓把钱拿出来过更高品质的生活。”

　　报告指出，金融系统认真贯彻落实党中央决策部署，积极支持地方政府融资平台债务风险化解、房地产市场平稳健康发展和重点中小金融机构风险化解，有效防范和打击非法金融活动、应对外部风险冲击，进一步完善金融风险防范、预警和处置机制，取得新进展新成效。

　　分组审议时，全国人大常委会组成人员建议，金融系统要进一步提高政治站位，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，防止发生系统性金融风险。

　　蒋卓庆委员表示，为切实贯彻落实好党的二十届三中全会和中央金融工作会议精神，进一步发挥金融领域和金融政策功能作用，需要对当前金融行业存在的突出问题和风险隐患进行认真剖析，完善加强监管的措施。

　　就此，他建议要深入分析引发金融风险案件的根源，落实金融机构的金融风险防控主体责任。半岛彩票官方APP下载与此同时，开展中央金融监管专项督察，构建金融风险早期纠正硬约束机制半岛彩票，从制度机制上防范金融系统性风险。

　　夏光委员说，近年来，中小金融机构风险与房地产风险、地方债务风险相互交织、互相外溢，加剧了单一风险处置难度，加剧了道德风险和处置成本。在地方调研中也发现，中小金融机构风险中交织了一些非法金融活动，一些国企通过信托公司、金融租赁公司或“伪金交所”等机构违规向公职人员定向融资，而地方金融监管存在一定的监管空白和漏洞，不利于及时防范化解相关风险。

　　他建议加强对中小金融机构开展全方位监督，特别是加强对中小金融机构的资本、治理及风险进行全面、持续、穿透监管，畅通资本补充机制，加快高风险机构兼并重组、处置不良资产，加大惩戒力度半岛彩票，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　“要依法将所有金融活动纳入监管，严格执法和司法，推动金融在法治轨道上高质量发展。”全国人大财经委建议，党的二十届三中全会明确提出制定金融法，要加快推动落实。立法过程中，要处理好金融法这一金融领域的基本法与金融稳定法及银行、保险、证券等具体领域法律之间的关系，同步推进金融稳定法、中国人民银行法、商业银行法、保险法、银行业监督管理法的立法修法工作，加快信托法、证券投资基金法修改，加快地方金融监督管理条例、上市公司监督管理条例、公司债券管理条例等立法进程，加快出台公司监督管理办法等规定，完善相关配套政策，构建完备的金融法治体系。